关于对婚姻登记严重失信当事人开展 联合惩戒的合作备忘录
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神，落实《中华人民共和国婚姻法》《婚姻登记条例》等 法律法规精神以及《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要 （2014-2020 年）的通知》（国发〔2014〕21 号）、《国务院关于 建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建 设的指导意见》（国发〔2016〕33 号）、《国家发展改革委 人民 银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理 工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798 号）等文件要求，加 快推进婚姻登记领域信用体系建设，加大对婚姻登记领域严重失信 行为的惩戒力度，促进婚姻家庭和谐稳定，加快推进社会信用体系 建设，国家发展改革委、人民银行、民政部、中央组织部、中央宣 传部、中央编办、中央文明办、最高人民法院、教育部、工业和信 息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、 卫生计生委、审计署、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、 质检总局、新闻出版广电总局、统计局、旅游局、银监会、证监会、 保监会、国家公务员局、共青团中央、全国妇联等部门就婚姻登记 领域严重失信当事人开展联合惩戒工作达成如下一致意见。
一、联合惩戒对象 联合惩戒对象为婚姻登记严重失信当事人。
当事人有以下行为 之一的，由民政部门列入严重失信名单： （一）使用伪造、变造或者冒用他人身份证件、户口簿、无配 偶证明及其他证件、证明材料的； （二）作无配偶、无直系亲属关系、无三代以内旁系血亲等虚 假声明的； （三）故意隐瞒对方无民事行为能力或限制民事行为能力状况， 严重损害对方合法权益的； （四）其他严重违反《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记 条例》行为的。
二、信息共享与联合惩戒的实施方式 民政部基于全国婚姻登记信用信息平台，建立严重失信名单， 通过全国信用信息共享平台与全国婚姻登记信用信息平台实现数 据交换和共享。最高人民法院将婚姻登记当事人的判决或调解离婚、 撤销婚姻登记、宣告婚姻无效、宣告死亡等案件信息与民政部交换 和共享。公安部将婚姻登记当事人及其配偶的身份信息、死亡信息 通过国家人口基础信息库与民政部交换和共享。工业和信息化部将 婚姻登记当事人的通信信息与民政部交换和共享。卫生计生委将婚 姻登记当事人及其配偶的死亡信息与民政部交换和共享。签署本备 忘录的各相关部门从全国信用信息共享平台获取婚姻登记严重失 信名单后，执行或者协助执行本备忘录规定的惩戒措施，有关部门 3 根据实际情况将联合惩戒的实施情况反馈国家发展改革委和民政 部。
三、联合惩戒措施及实施单位
（一）限制招录（聘）为国家公职人员。限制婚姻登记严重失 信当事人招录（聘）为公务员、事业单位工作人员。 实施单位：中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局等
（二）限制登记为事业单位法定代表人。 实施单位：中央编办
（三）限制任职证券公司、基金管理公司、期货公司、融资性 担保公司或金融机构、认证机构的董事、监事、高级管理人员。 实施单位：财政部、商务部、工商总局、质检总局、银监会、 证监会、保监会、地方政府确定的融资性担保公司监管机构
（四）限制担任国有企业法定代表人、董事、监事、高级管理 人员。限制婚姻登记严重失信当事人担任国有企业法定代表人、董 事、监事、高级管理人员；已担任相关职务的，提出其不再担任相 关职务的意见。 实施单位：中央组织部、国资委、财政部、工商总局等
（五）限制参评道德模范等荣誉。婚姻登记严重失信当事人不 得参加道德模范、五四青年奖、三八红旗手、全国五好文明家庭、 最美家庭等评选，已经获得荣誉的予以撤销。 实施单位：中央宣传部、中央文明办、共青团中央、全国妇联 等
（六）限制参与相关行业的评先、评优。婚姻登记严重失信当 事人为律师、教师、医生、公务员的，在一定期限内限制其参与评 先、评优。 实施单位：司法部、教育部、卫生计生委、国家公务员局
（七）供入股证券公司、基金管理公司、期货公司审批或备案， 私募投资基金管理人登记，独立基金销售机构审批时审慎性参考。 将婚姻登记严重失信当事人相关信息作为证券公司、基金管理公司 及期货公司的设立及股权或实际控制人变更审批或备案，私募投资 基金管理人登记，独立基金销售机构审批的审慎性参考。 实施单位：证监会
（八）供设立认证机构审批时审慎性参考。 实施单位：质检总局
（九）供金融机构融资授信时审慎性参考。将婚姻登记严重失 信当事人信息作为金融机构对拟授信对象融资授信审批时的审慎 性参考。 实施单位：人民银行、银监会
（十）限制补贴性资金支持。限制婚姻登记严重失信当事人申 请补贴性资金支持。 实施单位：国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、 国资委等
（十一）限制成为海关认证企业。婚姻登记严重失信当事人为 企业法定代表人（负责人）、负责关务的高级管理人员、财务负责 5 人时，在企业申请海关认证企业时，不予通过；对已经成为海关认 证企业的，按照规定下调企业信用等级。 实施单位：海关总署
（十二）作为选择政府采购供应商、选聘评审专家的审慎性参 考。将婚姻登记严重失信当事人信息作为政府采购供应商、选聘评 审专家的审慎性参考。 实施单位：财政部
（十三）供重点行业从业人员职业资质资格许可和认定参考。 对婚姻登记严重失信当事人申请律师、教师、医生、社会工作者、 注册会计师、税务师、认证从业人员、证券期货从业人员、新闻工 作者、导游等资质资格认证予以从严审核，对已成为相关从业人员 的相关主体予以重点关注。 实施单位：教育部、司法部、财政部、卫生计生委、审计署、 税务总局、质检总局、新闻出版广电总局、统计局、旅游局、证监 会 （十四）依法追究违法者的法律责任。对于有使用伪造、变造 的身份证件、户口簿、证明材料或者有冒用他人身份证件等违法行 为的当事人，依法追究其法律责任。 实施单位：公安部 四、联合惩戒的动态管理 民政部对婚姻登记严重失信名单进行动态管理，及时更新相关 信息，相关记录在后台长期保存。有关部门依据各自法定职责，按 6 照法律法规和有关规定实施联合惩戒或者解除联合惩戒。
五、其他事宜 各部门和单位应密切协作，积极落实本备忘录，及时在本系统 内下发，并指导监督本系统各级单位按照有关规定实施联合惩戒。 本备忘录签署后，各部门、各领域内相关法律、法规、规章及 规范性文件有修改或调整，与本备忘录不一致的，以修改或调整后 的法律法规为准。实施过程中具体操作问题，由各部门另行协商明 确。
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神，落实《中华人民共和国婚姻法》《婚姻登记条例》等 法律法规精神以及《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要 （2014-2020 年）的通知》（国发〔2014〕21 号）、《国务院关于 建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建 设的指导意见》（国发〔2016〕33 号）、《国家发展改革委 人民 银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理 工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798 号）等文件要求，加 快推进婚姻登记领域信用体系建设，加大对婚姻登记领域严重失信 行为的惩戒力度，促进婚姻家庭和谐稳定，加快推进社会信用体系 建设，国家发展改革委、人民银行、民政部、中央组织部、中央宣 传部、中央编办、中央文明办、最高人民法院、教育部、工业和信 息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、 卫生计生委、审计署、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、 质检总局、新闻出版广电总局、统计局、旅游局、银监会、证监会、 保监会、国家公务员局、共青团中央、全国妇联等部门就婚姻登记 领域严重失信当事人开展联合惩戒工作达成如下一致意见。
一、联合惩戒对象 联合惩戒对象为婚姻登记严重失信当事人。
当事人有以下行为 之一的，由民政部门列入严重失信名单： （一）使用伪造、变造或者冒用他人身份证件、户口簿、无配 偶证明及其他证件、证明材料的； （二）作无配偶、无直系亲属关系、无三代以内旁系血亲等虚 假声明的； （三）故意隐瞒对方无民事行为能力或限制民事行为能力状况， 严重损害对方合法权益的； （四）其他严重违反《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记 条例》行为的。
二、信息共享与联合惩戒的实施方式 民政部基于全国婚姻登记信用信息平台，建立严重失信名单， 通过全国信用信息共享平台与全国婚姻登记信用信息平台实现数 据交换和共享。最高人民法院将婚姻登记当事人的判决或调解离婚、 撤销婚姻登记、宣告婚姻无效、宣告死亡等案件信息与民政部交换 和共享。公安部将婚姻登记当事人及其配偶的身份信息、死亡信息 通过国家人口基础信息库与民政部交换和共享。工业和信息化部将 婚姻登记当事人的通信信息与民政部交换和共享。卫生计生委将婚 姻登记当事人及其配偶的死亡信息与民政部交换和共享。签署本备 忘录的各相关部门从全国信用信息共享平台获取婚姻登记严重失 信名单后，执行或者协助执行本备忘录规定的惩戒措施，有关部门 3 根据实际情况将联合惩戒的实施情况反馈国家发展改革委和民政 部。
三、联合惩戒措施及实施单位
（一）限制招录（聘）为国家公职人员。限制婚姻登记严重失 信当事人招录（聘）为公务员、事业单位工作人员。 实施单位：中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局等
（二）限制登记为事业单位法定代表人。 实施单位：中央编办
（三）限制任职证券公司、基金管理公司、期货公司、融资性 担保公司或金融机构、认证机构的董事、监事、高级管理人员。 实施单位：财政部、商务部、工商总局、质检总局、银监会、 证监会、保监会、地方政府确定的融资性担保公司监管机构
（四）限制担任国有企业法定代表人、董事、监事、高级管理 人员。限制婚姻登记严重失信当事人担任国有企业法定代表人、董 事、监事、高级管理人员；已担任相关职务的，提出其不再担任相 关职务的意见。 实施单位：中央组织部、国资委、财政部、工商总局等
（五）限制参评道德模范等荣誉。婚姻登记严重失信当事人不 得参加道德模范、五四青年奖、三八红旗手、全国五好文明家庭、 最美家庭等评选，已经获得荣誉的予以撤销。 实施单位：中央宣传部、中央文明办、共青团中央、全国妇联 等
（六）限制参与相关行业的评先、评优。婚姻登记严重失信当 事人为律师、教师、医生、公务员的，在一定期限内限制其参与评 先、评优。 实施单位：司法部、教育部、卫生计生委、国家公务员局
（七）供入股证券公司、基金管理公司、期货公司审批或备案， 私募投资基金管理人登记，独立基金销售机构审批时审慎性参考。 将婚姻登记严重失信当事人相关信息作为证券公司、基金管理公司 及期货公司的设立及股权或实际控制人变更审批或备案，私募投资 基金管理人登记，独立基金销售机构审批的审慎性参考。 实施单位：证监会
（八）供设立认证机构审批时审慎性参考。 实施单位：质检总局
（九）供金融机构融资授信时审慎性参考。将婚姻登记严重失 信当事人信息作为金融机构对拟授信对象融资授信审批时的审慎 性参考。 实施单位：人民银行、银监会
（十）限制补贴性资金支持。限制婚姻登记严重失信当事人申 请补贴性资金支持。 实施单位：国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、 国资委等
（十一）限制成为海关认证企业。婚姻登记严重失信当事人为 企业法定代表人（负责人）、负责关务的高级管理人员、财务负责 5 人时，在企业申请海关认证企业时，不予通过；对已经成为海关认 证企业的，按照规定下调企业信用等级。 实施单位：海关总署
（十二）作为选择政府采购供应商、选聘评审专家的审慎性参 考。将婚姻登记严重失信当事人信息作为政府采购供应商、选聘评 审专家的审慎性参考。 实施单位：财政部
（十三）供重点行业从业人员职业资质资格许可和认定参考。 对婚姻登记严重失信当事人申请律师、教师、医生、社会工作者、 注册会计师、税务师、认证从业人员、证券期货从业人员、新闻工 作者、导游等资质资格认证予以从严审核，对已成为相关从业人员 的相关主体予以重点关注。 实施单位：教育部、司法部、财政部、卫生计生委、审计署、 税务总局、质检总局、新闻出版广电总局、统计局、旅游局、证监 会 （十四）依法追究违法者的法律责任。对于有使用伪造、变造 的身份证件、户口簿、证明材料或者有冒用他人身份证件等违法行 为的当事人，依法追究其法律责任。 实施单位：公安部 四、联合惩戒的动态管理 民政部对婚姻登记严重失信名单进行动态管理，及时更新相关 信息，相关记录在后台长期保存。有关部门依据各自法定职责，按 6 照法律法规和有关规定实施联合惩戒或者解除联合惩戒。
五、其他事宜 各部门和单位应密切协作，积极落实本备忘录，及时在本系统 内下发，并指导监督本系统各级单位按照有关规定实施联合惩戒。 本备忘录签署后，各部门、各领域内相关法律、法规、规章及 规范性文件有修改或调整，与本备忘录不一致的，以修改或调整后 的法律法规为准。实施过程中具体操作问题，由各部门另行协商明 确。
